第三十八章 陈祗治理之策
邛都城。
晨光熹微，薄雾如纱，笼罩著战后狼藉的战场。城外余烟裊裊，空气中仍瀰漫著焦糊与血腥混杂的气味。
赵统正督率禁军清理战场，收拢降卒，掩埋尸首。张嶷则领著一队人马，將甄別过的俘虏分批押入城中。
城门口，马忠静静站立。
他年近五旬，鬚髮花白，一夜未眠令他的面色略显疲惫，深陷的眼窝里却精光不减。
远处，数骑策马而来。
当先一人翻身下马，抱拳行礼：“赵统，见过马都督。”
马忠伸手扶住他臂膀，上下端详，眼中闪过一丝恍惚，喃喃道：“像，真像！你这模样，倒让我想起令尊当年的风采。”
赵统一怔：“都督见过家父？”
“何止见过。”马忠笑了笑，“当年你父亲隨先帝入蜀，我尚在牂牁为吏，曾有幸见过几面。子龙將军忠勇无双，乃我大汉柱石。今日见他后继有人，我心甚慰。”
赵统沉默片刻，道：“全赖陛下赐魂之恩。”
马忠点了点头，目光越过赵统，落在他身后那名身著青色官袍的年轻人身上。
此人不过二十出头，面容清秀。
昨日听斥候说起时，马忠便已暗自称奇：以弱冠之年出任越巂太守，非有真才实学不能为。
“想来这位便是新任越巂太守陈祗。”马忠淡笑道。
陈祗躬身行礼：“陈祗，见过马都督。都督久镇南中，威名远播，祗仰慕已久，今日得见，三生有幸。”
马忠微微侧身，不受全礼，道：“陈太守不必多礼。越巂偏远，夷情复杂，太守此来，倒是解了老夫一块心病。”
他顿了顿，侧身相请，“此处不是说话之地，诸位隨我入城吧。”
眾人隨马忠入城，来到临时设立的议事堂。
堂中陈设简陋，只摆著几张案几，墙上却掛著一幅南中舆图，標註著各处山川关隘、夷人部落。
眾人落座，张嶷安置好俘虏后也步入堂中，向马忠復命，隨后侍立一旁。
马忠率先开口：“此番越巂之乱，根源深远。自丞相南征平定高定，虽设郡县，奈何数任郡守皆未能久驻，政令时断时续。今丞相新丧的消息传至南中，夷人便趁机举事了。”
说罢，他看向陈祗：“陈太守此来，陛下可有明示？”
陈祗正襟危坐，答道：“陛下有詔：待叛乱平息，当行教化、劝农桑、抚夷民、筑城郭。三年之內，务必將越巂纳入朝廷有效管辖。”
马忠微微頷首。
赵统接话道：“此番俘获叛军一万余人，皆是越巂各部落夷民。不知该如何处置？”
陈祗一路行来，早已思量过，回道：“南中夷人聚则为兵，散则为民。营中这些俘虏，多数不过是隨眾起事的寻常夷民。若尽数诛之，恐激起更大变乱。可若尽数放归，又恐他们去而復叛。”
说著，他站起身，走到舆图前，抬手在越巂郡范围虚画一圈：“越巂之乱，根本在於政教不施、人心未附。若仅以兵討之，往往平而復叛，叛而復平，徒耗钱粮兵马。祗以为，与其杀之立威，不如活之收心。”
马忠目光微动：“请太守细说。”
“此番俘获的万余叛军，除首恶必惩外，余者可在监管之下遣返各寨。但放归之前，需恩威並施，杀贼首以儆效尤，再將朝廷新政明示於眾。”陈祗转过身，缓缓道，“祗赴任途中，已將治理越巂之策草擬成文，正欲请都督及诸位参详。”
他从袖中取出一卷竹简，双手呈上。
马忠接过竹简，展开细看。
张嶷与赵统也凑了过来。
竹简上密密麻麻写满了蝇头小字，分作数条，条条务实。
其一，授田之策。
由官府统一丈量越巂境內可耕无主荒地，分授归附夷民，每丁授田二十亩，免赋税三年。官府並发放农具，教授开垦之法。三年后依汉律纳赋，与汉民等同。
其二，教耕之法。
各寨选派青壮至邛都，由官府供给衣食，教授牛耕、水利与选种之技。学成归寨，再由其传授族人。
其三，互市之利。
於邛都及各县开设汉夷互市，官府平准物价。夷人以牲畜、药材、漆蜡等，交换汉人盐铁、布帛、陶器，使双方各得其利，渐成依存之势。
其四，子弟入学。
各夷寨可自行择其聪颖者入郡学读书，习汉文、明礼仪、知法度。学成者授以吏职，参预政事。
其五，编户之制。
三年之后，归附夷民一律编入户籍，与汉民同服徭役、同纳赋税、同受律法约束。若有功者，可赐汉姓，与汉人通婚不禁。
马忠读完，陷入沉思。
他久镇南中，深知夷人屡叛屡降的根源。丞相南征时也曾推行过一些安抚之策，但彼时丞相急於北伐，未能久驻，那些政策不过初具雏形便因无人推行半途而废。
陈祗这份治策，以授田使其安居，以教耕使其足食，以互市使其获利，以入学使其归心，最终以编户使其成为大汉的真正子民。
这可不是权宜之计，而是一条將夷人彻底纳入朝廷管辖的长治久安之策。
“陈太守。”马忠放下竹简，目光落在陈祗年轻的面孔上，“你初来越巂，便已擬出如此详备之策，实属难得。只是……”
他话锋一转：“此策推行，需耗钱粮几何？需遣吏员几人？夷人是否愿意接受编户？三年之后，若政策生变，又当如何？”
他的这一问，才是关键。
朝廷不可能在南中一郡之地投入太多钱粮，投入太多得不偿失。
陈祗显然早有准备，对答如流：“陛下已从成都府库调拨粮食五千石、布帛两千匹，祗又从朝中请调精干吏员十人隨行。初期耗费，绰绰有余。並且陛下已授予祗专行越巂庶政之权，都督无需担忧政令之延续。”
“至於夷人是否愿意接受编户。”他微微一笑，“都督，夷人为何屡叛？非天生反骨，实为贫苦所迫。山中刀耕火种，一年所获不足果腹。若能安居乐业、丰衣足食，谁愿提头造反？”
“以往夷人不受治理，多因主事者尊汉卑夷，互市中夷民饱受欺压。祗以为，只要官府秉持公平，让夷人亲眼见到授田教耕之利、互市入学之便，年有余庆，他们自会踊跃归附。”
马忠听罢，眼中露出讚赏之色，抚须頷首：“善。若真能如此，越巂可定，老夫也就放心了。”
晨光熹微，薄雾如纱，笼罩著战后狼藉的战场。城外余烟裊裊，空气中仍瀰漫著焦糊与血腥混杂的气味。
赵统正督率禁军清理战场，收拢降卒，掩埋尸首。张嶷则领著一队人马，將甄別过的俘虏分批押入城中。
城门口，马忠静静站立。
他年近五旬，鬚髮花白，一夜未眠令他的面色略显疲惫，深陷的眼窝里却精光不减。
远处，数骑策马而来。
当先一人翻身下马，抱拳行礼：“赵统，见过马都督。”
马忠伸手扶住他臂膀，上下端详，眼中闪过一丝恍惚，喃喃道：“像，真像！你这模样，倒让我想起令尊当年的风采。”
赵统一怔：“都督见过家父？”
“何止见过。”马忠笑了笑，“当年你父亲隨先帝入蜀，我尚在牂牁为吏，曾有幸见过几面。子龙將军忠勇无双，乃我大汉柱石。今日见他后继有人，我心甚慰。”
赵统沉默片刻，道：“全赖陛下赐魂之恩。”
马忠点了点头，目光越过赵统，落在他身后那名身著青色官袍的年轻人身上。
此人不过二十出头，面容清秀。
昨日听斥候说起时，马忠便已暗自称奇：以弱冠之年出任越巂太守，非有真才实学不能为。
“想来这位便是新任越巂太守陈祗。”马忠淡笑道。
陈祗躬身行礼：“陈祗，见过马都督。都督久镇南中，威名远播，祗仰慕已久，今日得见，三生有幸。”
马忠微微侧身，不受全礼，道：“陈太守不必多礼。越巂偏远，夷情复杂，太守此来，倒是解了老夫一块心病。”
他顿了顿，侧身相请，“此处不是说话之地，诸位隨我入城吧。”
眾人隨马忠入城，来到临时设立的议事堂。
堂中陈设简陋，只摆著几张案几，墙上却掛著一幅南中舆图，標註著各处山川关隘、夷人部落。
眾人落座，张嶷安置好俘虏后也步入堂中，向马忠復命，隨后侍立一旁。
马忠率先开口：“此番越巂之乱，根源深远。自丞相南征平定高定，虽设郡县，奈何数任郡守皆未能久驻，政令时断时续。今丞相新丧的消息传至南中，夷人便趁机举事了。”
说罢，他看向陈祗：“陈太守此来，陛下可有明示？”
陈祗正襟危坐，答道：“陛下有詔：待叛乱平息，当行教化、劝农桑、抚夷民、筑城郭。三年之內，务必將越巂纳入朝廷有效管辖。”
马忠微微頷首。
赵统接话道：“此番俘获叛军一万余人，皆是越巂各部落夷民。不知该如何处置？”
陈祗一路行来，早已思量过，回道：“南中夷人聚则为兵，散则为民。营中这些俘虏，多数不过是隨眾起事的寻常夷民。若尽数诛之，恐激起更大变乱。可若尽数放归，又恐他们去而復叛。”
说著，他站起身，走到舆图前，抬手在越巂郡范围虚画一圈：“越巂之乱，根本在於政教不施、人心未附。若仅以兵討之，往往平而復叛，叛而復平，徒耗钱粮兵马。祗以为，与其杀之立威，不如活之收心。”
马忠目光微动：“请太守细说。”
“此番俘获的万余叛军，除首恶必惩外，余者可在监管之下遣返各寨。但放归之前，需恩威並施，杀贼首以儆效尤，再將朝廷新政明示於眾。”陈祗转过身，缓缓道，“祗赴任途中，已將治理越巂之策草擬成文，正欲请都督及诸位参详。”
他从袖中取出一卷竹简，双手呈上。
马忠接过竹简，展开细看。
张嶷与赵统也凑了过来。
竹简上密密麻麻写满了蝇头小字，分作数条，条条务实。
其一，授田之策。
由官府统一丈量越巂境內可耕无主荒地，分授归附夷民，每丁授田二十亩，免赋税三年。官府並发放农具，教授开垦之法。三年后依汉律纳赋，与汉民等同。
其二，教耕之法。
各寨选派青壮至邛都，由官府供给衣食，教授牛耕、水利与选种之技。学成归寨，再由其传授族人。
其三，互市之利。
於邛都及各县开设汉夷互市，官府平准物价。夷人以牲畜、药材、漆蜡等，交换汉人盐铁、布帛、陶器，使双方各得其利，渐成依存之势。
其四，子弟入学。
各夷寨可自行择其聪颖者入郡学读书，习汉文、明礼仪、知法度。学成者授以吏职，参预政事。
其五，编户之制。
三年之后，归附夷民一律编入户籍，与汉民同服徭役、同纳赋税、同受律法约束。若有功者，可赐汉姓，与汉人通婚不禁。
马忠读完，陷入沉思。
他久镇南中，深知夷人屡叛屡降的根源。丞相南征时也曾推行过一些安抚之策，但彼时丞相急於北伐，未能久驻，那些政策不过初具雏形便因无人推行半途而废。
陈祗这份治策，以授田使其安居，以教耕使其足食，以互市使其获利，以入学使其归心，最终以编户使其成为大汉的真正子民。
这可不是权宜之计，而是一条將夷人彻底纳入朝廷管辖的长治久安之策。
“陈太守。”马忠放下竹简，目光落在陈祗年轻的面孔上，“你初来越巂，便已擬出如此详备之策，实属难得。只是……”
他话锋一转：“此策推行，需耗钱粮几何？需遣吏员几人？夷人是否愿意接受编户？三年之后，若政策生变，又当如何？”
他的这一问，才是关键。
朝廷不可能在南中一郡之地投入太多钱粮，投入太多得不偿失。
陈祗显然早有准备，对答如流：“陛下已从成都府库调拨粮食五千石、布帛两千匹，祗又从朝中请调精干吏员十人隨行。初期耗费，绰绰有余。並且陛下已授予祗专行越巂庶政之权，都督无需担忧政令之延续。”
“至於夷人是否愿意接受编户。”他微微一笑，“都督，夷人为何屡叛？非天生反骨，实为贫苦所迫。山中刀耕火种，一年所获不足果腹。若能安居乐业、丰衣足食，谁愿提头造反？”
“以往夷人不受治理，多因主事者尊汉卑夷，互市中夷民饱受欺压。祗以为，只要官府秉持公平，让夷人亲眼见到授田教耕之利、互市入学之便，年有余庆，他们自会踊跃归附。”
马忠听罢，眼中露出讚赏之色，抚须頷首：“善。若真能如此，越巂可定，老夫也就放心了。”