第四十二章 刘禪的试探
处理完正事，趁著蒋琬与董允两位重臣都在，刘禪便决定將方才琢磨的官制一事提出来，先探探二人的反应。
“尚书令，侍中。”刘禪搁下名册，缓缓开口，“朕忽然想到一件事。”
蒋琬与董允微微躬身：“陛下请说。”
“此番调整九卿、分流丞相府属官，朕翻来覆去看了几遍，总觉得哪里不畅快。”刘禪说的慢，显然在边想边思索，“你们来看，尚书台设尚书令、尚书僕射，早年尚书本是少府辖下內廷属官，如今已然总揽中枢，地方上又有刺史、太守、县令分级治理。可朝堂各类官职，品秩高低与实际权责並不相配，上下级统辖边界模糊不清，权责划分似明似暗。”
“就拿公琰来说，身为尚书令，总揽全国日常政务，是朕倚为臂膀的朝政中枢，可品秩不过千石。反观大司农，位列九卿，品秩中二千石，单论名义地位，反倒在你之上。依照旧制典章，九卿可直奏朕前，尚书令若无朕的专门詔敕，便没有法定权限去统辖大司农，就连地方郡守，法理上也不归尚书台直辖。每逢战事、賑灾等军国要务，需要紧急调拨钱粮物资时，尚书令只能同大司农平行协商，不能直接下令调度。一旦政令阻滯、钱粮周转出了紕漏，两边权责纠缠，到头来连该由谁担责都界定不清。”
蒋琬与董允眉头微皱。
刘禪继续说道：“还有丞相府那些分流出来的属官。人员虽拆分安置，可这些僚属昔日在丞相幕府乃是中枢机要人员，如今划归各九卿衙署，非尚书台直属，调令执行必然阻塞。”
他一边说，一边站起身来，在殿中踱步。
“朕思来想去，根子在於朝廷的官制，还是依照前汉那套旧章修修补补，没有真正做到权责分明、上下畅通。”
蒋琬这时候开口：“陛下所虑，臣亦有感。自光武中兴以来，朝廷官制名义上沿袭前汉，实则三公权轻，尚书台权渐重。到了本朝，丞相秉政，丞相府便是实际上的中枢。如今丞相已去，丞相府撤销，职权收归尚书台，可尚书台的架构，仍是当年少府下一个尚书署的底子。以署行府事，以僕射佐令，名与实之间，確有诸多未合之处。”
董允提醒道：“陛下，官制乃国之基石，牵一髮而动全身，不可轻动。”
刘禪停下脚步，转过身来：“朕並非要立刻改，只是有个粗略的想法，与二位卿家先商议一二。。”
“陛下请讲。”
“朕以为，朝廷政务，不外乎几个大类。其一，职评、考课、封爵、勛赏，是为选官用人之政。其二，田亩、户籍、赋税、钱穀、盐铁，是为理財养民之政。其三，礼仪、祭祀、宾赞、察举，是为教化礼仪之政。其四，兵籍、军械、马政、边防、征伐，是为武备军事之政。其五，律令、刑狱、覆核、赦宥，是为刑法之政。其六，工程、水利、屯田、虞衡、工匠，是为营建之政。”
他一口气说了六条，停下来看二人反应。
董允眼中闪过一丝讶色，沉吟道：“陛下將朝廷政务统分六类，確实清晰。”
蒋琬也点头道：“若能將政务各归其类，使官员各司其职，少了许多旁騖掣肘，政事的確会通畅许多。只是真要推行起来，势必引起不少爭议。”
刘禪点点头，他今天也只是给二人打个招呼，不打算往深处讲，便道：“官制改革非一朝一夕可成，朕也只是有个粗疏的念头，此事暂且不急。你们回去后也多琢磨琢磨，看能否有更稳妥的办法。”
---
翌日，建德殿。
卯时刚过，宫中钟鼓齐鸣。
今日虽是常朝，但因为越巂捷报已经传开的缘故，殿中气氛比往日轻鬆了不少。重臣们三三两两低声交谈，不少人面上都带著笑意。
刘禪在御座上坐定，目光扫过殿下群臣，开口道：“诸卿，昨日越巂捷报传回成都。偏將军赵统夜袭叛军左翼，阵斩叛首高猛。越巂太守陈祗於邛都城外斩杀首恶，宣新政，万余夷人俘虏跪伏听詔，山呼大汉万年。越巂之乱，已告平定。”
此言一出，殿中顿时响起一片恭贺之声。
“陛下圣明！此乃陛下用人得当，方有如此大捷！”
“赵將军勇冠三军，陈太守智略过人，皆陛下赐魂之功也！”
刘禪抬手示意眾人安静，然后示意董允宣读捷报內容。
董允展开捷报，朗声宣读。
殿中百官起初还面带笑容，听到赵统夜袭破敌、陈祗斩杀首恶时，不少人频频点头。
但当董允念到“归附夷民，三年之后一律编入户籍，与汉民同服徭役、同纳赋税、同受律法约束”时，殿中气氛骤然一变。
窃窃私语声便如潮水般漫开。
董允合上捷报，退回班列。
刘禪端坐御座，將群臣反应尽收眼底，不动声色。
短暂的沉默后，一道声音率先打破沉寂。
“陛下！”
太中大夫尹默出班。
他已听闻陛下有意擢自己为太常，本不该在今日便出言驳斥君上，可这“汉夷一视同仁”六个字，实在让他如坐针毡。
“汉夷一视同仁之策，臣以为大有不妥！”尹默的鬍鬚微微颤动，“夷狄之人，非我族类，岂能等同。昔日丞相南征，亦只令其输赋纳贡，未曾许以编户之权。若夷人也能编户入籍，也能赐汉姓、通婚姻，汉夷之分何在？华夷之辨何在？”
他越说越激动：“益州百姓，世代居於蜀中，纳粮当兵，从无怨言。那些夷人昨日还在提刀造反，今日便要与汉民同等待遇，这让益州百姓如何心服？”
话音刚落，平日里素来不偏不倚的杜琼也出班附和：“尹大夫所言极是。夷人习性难改，今日降明日叛。若授以编户之权，无异於引狼入室。臣以为陈祗此策过於激进，当斟酌损益。”
其余大臣虽未出声，却也神色闪动。
刘禪面色平静。
他清楚这些人为何反对，益州百姓与夷人多有血海深仇，自秦朝起，南中夷人时叛时服，多少汉军將士埋骨不毛之地，多少边民被掠杀屠戮。
这笔帐，不是一朝一夕能算清的。
如今骤然要他们接受夷人与自己平起平坐，共纳赋税、同受律法，情谊上自然难以转圜。
但有些事，不能因为难，便不做了。
“尚书令，侍中。”刘禪搁下名册，缓缓开口，“朕忽然想到一件事。”
蒋琬与董允微微躬身：“陛下请说。”
“此番调整九卿、分流丞相府属官，朕翻来覆去看了几遍，总觉得哪里不畅快。”刘禪说的慢，显然在边想边思索，“你们来看，尚书台设尚书令、尚书僕射，早年尚书本是少府辖下內廷属官，如今已然总揽中枢，地方上又有刺史、太守、县令分级治理。可朝堂各类官职，品秩高低与实际权责並不相配，上下级统辖边界模糊不清，权责划分似明似暗。”
“就拿公琰来说，身为尚书令，总揽全国日常政务，是朕倚为臂膀的朝政中枢，可品秩不过千石。反观大司农，位列九卿，品秩中二千石，单论名义地位，反倒在你之上。依照旧制典章，九卿可直奏朕前，尚书令若无朕的专门詔敕，便没有法定权限去统辖大司农，就连地方郡守，法理上也不归尚书台直辖。每逢战事、賑灾等军国要务，需要紧急调拨钱粮物资时，尚书令只能同大司农平行协商，不能直接下令调度。一旦政令阻滯、钱粮周转出了紕漏，两边权责纠缠，到头来连该由谁担责都界定不清。”
蒋琬与董允眉头微皱。
刘禪继续说道：“还有丞相府那些分流出来的属官。人员虽拆分安置，可这些僚属昔日在丞相幕府乃是中枢机要人员，如今划归各九卿衙署，非尚书台直属，调令执行必然阻塞。”
他一边说，一边站起身来，在殿中踱步。
“朕思来想去，根子在於朝廷的官制，还是依照前汉那套旧章修修补补，没有真正做到权责分明、上下畅通。”
蒋琬这时候开口：“陛下所虑，臣亦有感。自光武中兴以来，朝廷官制名义上沿袭前汉，实则三公权轻，尚书台权渐重。到了本朝，丞相秉政，丞相府便是实际上的中枢。如今丞相已去，丞相府撤销，职权收归尚书台，可尚书台的架构，仍是当年少府下一个尚书署的底子。以署行府事，以僕射佐令，名与实之间，確有诸多未合之处。”
董允提醒道：“陛下，官制乃国之基石，牵一髮而动全身，不可轻动。”
刘禪停下脚步，转过身来：“朕並非要立刻改，只是有个粗略的想法，与二位卿家先商议一二。。”
“陛下请讲。”
“朕以为，朝廷政务，不外乎几个大类。其一，职评、考课、封爵、勛赏，是为选官用人之政。其二，田亩、户籍、赋税、钱穀、盐铁，是为理財养民之政。其三，礼仪、祭祀、宾赞、察举，是为教化礼仪之政。其四，兵籍、军械、马政、边防、征伐，是为武备军事之政。其五，律令、刑狱、覆核、赦宥，是为刑法之政。其六，工程、水利、屯田、虞衡、工匠，是为营建之政。”
他一口气说了六条，停下来看二人反应。
董允眼中闪过一丝讶色，沉吟道：“陛下將朝廷政务统分六类，確实清晰。”
蒋琬也点头道：“若能將政务各归其类，使官员各司其职，少了许多旁騖掣肘，政事的確会通畅许多。只是真要推行起来，势必引起不少爭议。”
刘禪点点头，他今天也只是给二人打个招呼，不打算往深处讲，便道：“官制改革非一朝一夕可成，朕也只是有个粗疏的念头，此事暂且不急。你们回去后也多琢磨琢磨，看能否有更稳妥的办法。”
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翌日，建德殿。
卯时刚过，宫中钟鼓齐鸣。
今日虽是常朝，但因为越巂捷报已经传开的缘故，殿中气氛比往日轻鬆了不少。重臣们三三两两低声交谈，不少人面上都带著笑意。
刘禪在御座上坐定，目光扫过殿下群臣，开口道：“诸卿，昨日越巂捷报传回成都。偏將军赵统夜袭叛军左翼，阵斩叛首高猛。越巂太守陈祗於邛都城外斩杀首恶，宣新政，万余夷人俘虏跪伏听詔，山呼大汉万年。越巂之乱，已告平定。”
此言一出，殿中顿时响起一片恭贺之声。
“陛下圣明！此乃陛下用人得当，方有如此大捷！”
“赵將军勇冠三军，陈太守智略过人，皆陛下赐魂之功也！”
刘禪抬手示意眾人安静，然后示意董允宣读捷报內容。
董允展开捷报，朗声宣读。
殿中百官起初还面带笑容，听到赵统夜袭破敌、陈祗斩杀首恶时，不少人频频点头。
但当董允念到“归附夷民，三年之后一律编入户籍，与汉民同服徭役、同纳赋税、同受律法约束”时，殿中气氛骤然一变。
窃窃私语声便如潮水般漫开。
董允合上捷报，退回班列。
刘禪端坐御座，將群臣反应尽收眼底，不动声色。
短暂的沉默后，一道声音率先打破沉寂。
“陛下！”
太中大夫尹默出班。
他已听闻陛下有意擢自己为太常，本不该在今日便出言驳斥君上，可这“汉夷一视同仁”六个字，实在让他如坐针毡。
“汉夷一视同仁之策，臣以为大有不妥！”尹默的鬍鬚微微颤动，“夷狄之人，非我族类，岂能等同。昔日丞相南征，亦只令其输赋纳贡，未曾许以编户之权。若夷人也能编户入籍，也能赐汉姓、通婚姻，汉夷之分何在？华夷之辨何在？”
他越说越激动：“益州百姓，世代居於蜀中，纳粮当兵，从无怨言。那些夷人昨日还在提刀造反，今日便要与汉民同等待遇，这让益州百姓如何心服？”
话音刚落，平日里素来不偏不倚的杜琼也出班附和：“尹大夫所言极是。夷人习性难改，今日降明日叛。若授以编户之权，无异於引狼入室。臣以为陈祗此策过於激进，当斟酌损益。”
其余大臣虽未出声，却也神色闪动。
刘禪面色平静。
他清楚这些人为何反对，益州百姓与夷人多有血海深仇，自秦朝起，南中夷人时叛时服，多少汉军將士埋骨不毛之地，多少边民被掠杀屠戮。
这笔帐，不是一朝一夕能算清的。
如今骤然要他们接受夷人与自己平起平坐，共纳赋税、同受律法，情谊上自然难以转圜。
但有些事，不能因为难，便不做了。